【中国能源报】国务院鼓励民间资本投资石油电力行业

　　5月25日，国务院批转发展改革委关于《2009年深化经济体制改革工作意见》（以下简称《意见》）的通知。对于垄断行业改革，《意见》不仅作为单独的一项提出，而且首次提出了改革过程中拓宽民间投资的领域和渠道，明确由国家发改委、工信部等部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石油、电力等重要领域的相关政策，带动社会投资。

　　民资进入能源行业是趋势

　　国家信息中心经济预测部经济师牛犁对《中国能源报》记者表示：“民间资本进入石油、电力等垄断性行业是一种趋势。民间资本进入石油、电力等垄断性行业有利于经济发展。”他同时表示，在经济困难防止经济下滑时，政府投资起到了稳定作用，但能否保持投资较快增长关键看民间投资，因为中央政府的项目投资也就占8%-9%，主力投资还是占90%的社会投资。

　　一季度国家工商总局的调查数据显示出这样一种趋势：全国实有私营企业664.27万户，比上年底增长1.04％。私营企业逐步进入许多法律法规未禁止的垄断行业。相比大多数行业平缓甚至下降的发展态势，私营企业在能源业进展飞速，一季度电力燃气及水的生产和供应业实有3.21万户，增长3.69％；水利、环境和公共设施管理业实有2.61万户，增长3.54％。

　　中投顾问能源行业分析师姜谦接受《中国能源报》记者采访时说，政府投资的最大优点是可以集中力量办大事，这也是以往大型基础设施建设基本都由国家来投资的原因。缺点是，投资主体单一，无法面面俱到。民间投资，虽然单个规模较小，但由于主体众多，涉及国民经济的各个方面。从入注垄断性行业来看，政府投资与民间投资可以形成互补。从国家的政策力度来看，民间资本进入垄断性行业必定会成为一种趋势。

　　证券经纪人吴春安接受《中国能源报》记者采访时说，垄断行业国退民进是一种大趋势，目前国家有意加快这一进程。石油、电力等领域原属国家垄断行业，利润稳定，现在政策引导国退民进，是为了确保GDP增长8%，扩大投资额度，避免政府财政赤字过大引发通货膨胀，确保人民生活质量和社会的安定。

　　民资有助于提升能源行业活力

　　上海昊昱投资总经理陈文对《中国能源报》记者说，改革开放以来，非公有制经济从无到有，规模不断扩大，民营经济得到了快速的发展壮大，到目前非公有制经济的总体规模已经超出了公有制的规模，成为国民经济发展的重要主导力量。不过，民营经济目前虽然发展很快，但在许多重要行业还存在较多的准入限制和政策门槛，一些垄断行业还是国有企业一股独大，经营垄断性和资源独占性比较显著，行业内部缺乏竞争机制或竞争不充分，限制了行业发展的活力和创造性。民间资金是最讲究效率的资本，他们具有天然的嗅觉和敏感。民间资本的介入，可以更好的发挥和体现资本的行业配置功能，提高资金的融通效率，提升产业的竞争能力和国际发展空间。因此，该《意见》有利于石油、电力行业等能源行业和企业的发展。

　　在姜谦看来，民间资本如能大规模注入垄断性行业，对于两方来说，都有益无害。对于民间资本来说，投资垄断性行业风险相对较小，同时收益也会相当可观，它们会乐于注入；对于垄断性行业来说，民间资本的注入预示着企业内部长期形成的一种“大锅饭”的思维模式将被打破，管理者以及员工的积极性都会因为竞争以及压力的存在而被调动起来，从而推动企业逐步向真正的市场化机制转变。另外，民间资本的注入，预示着企业的所有者从单一的国家转变为国家与私人共有，责任更加明确，这也有利于企业的良性发展。民间资本的注入，短时期内肯定会对一小部分人的利益造成损害，长期来看，随着新鲜血液的注入，企业内部的竞争将更为激烈，企业的的活力也将被激发，发展也将更为快速。

　　姜谦认为，这一政策的影响不仅仅在于，促进石油、电力等能源行业和企业的发展，它显示了中央政府的一种魄力，经济危机的创伤可以愈合，大规模的投资也可以拉动经济的继续快速增长。但是，深层次的体制问题如果不解决，即使经济危机不再爆发，没有新鲜的“血液”及时注入，中国经济迟早也会面临“作茧自缚”的局面。中国的国有企业改革进行了很多年，但到目前为止，局面似乎依旧，因此，从某种意义上说，国际金融危机也给中国经济提供了一大机遇，在危机这个放大镜前把自己的缺点完全暴露，然后再寻求更加积极的因素注入。民间资本此时的角色可以说就是那一积极的因素。

　　价格机制阻碍民资投向能源行业

　　“国家加快进入研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力等垄断行业，产权更加多元化，会使市场经济更加活跃。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强这样对《中国能源报》记者说。他表示，政府投资，更多的是投资国家安全等领域，要提升整个国家经济的活力，需要民间资本进入石油、铁路、电力、等重要领域。从理论上看，民间资本可以进入石油、电力等垄断行业，实际情况是民间资本进入这些领域存在难度。目前我国的电价、油价一直是国家垄断，国家的价格政策是把民间资本往外赶。如果去年40%的电力企业是民营企业，他们不可能不调价。目前，民间资本投资小项目可以，大项目心有余力不足，比如石油勘探与开采领域，民营企业没有实力进入。民间资本能否进入垄断行业，关键是能否解决价格机制问题。

　　同林伯强观点一样,中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员刘明也对《中国能源报》记者表示，像石油开采等上游领域需要巨额投资，民间资本进入上游的机会很小。在民间资本进入石油、电力等重要领域这个问题上，目前还没有探索出一条可行的道路。

　　陈文认为，目前民间资本进入石油、电力等垄断性行业的困难，主要在于相关法律法规和管理细则的理顺、配套和完善，具有现实的可操作性和完善的法律法规框架，民间资本才可能积极地、放心地、有效地进入这些行业和领域。

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