【法治周末】票务代理市场鱼龙混杂 行业缺乏自律亟需重拳规范

  　中航协决意重拳出击整治航空代理市场,在突击检查后,中航协给36家违规代理企业开出了“罚单”

　　9月20日,在“全国文明诚信航空运输销售代理企业发布会”上,中国航空运输协会副秘书长、“虚假行程单专项治理领导小组”组长柴海波称,“一些代理企业存在平推套打客票行程单、使用旧版行程单、未报批擅自将机票分销等违规行为”。

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　　票代市场混乱

　　在航空代理市场中,不乏利用开具虚假的行程单来牟取暴利的代理企业。据《法治周末》记者了解,虚假行程单上标注的金额,往往高于代理企业的实际购票价格,而其中的差价,就是不少代理企业的主要盈利来源。

　　虚假行程单让不少机票代理企业轻而易举就赚取近10%的利润,明显高于业内3%的机票代理费和5%左右的销售返点。

　　另一种虚假行程单则似乎是逆其道而行之———不仅不在实际购票价格上加价,反而看起来还像做着“赔本生意”。

　　北京神舟国旅票务有限公司负责人张建中告诉《法治周末》记者,开具虚假行程单的企业一般规模较小,且运作也很不规范,实属市场中的“搅局者”。大多数违规的代理企业负责人一方面昧着良心赚钱,另一方面也对此讳莫如深。“有时候,你甚至可以从企业负责人的名片中察觉到蛛丝马迹。”张建中说,“如果是违规运作的代理企业,他们的名片就印着个人名字和手机号码,都不敢写办公地址。如果有地址,那也是假的。”

　　按照现行的《中国民用航空运输销售代理资格认可办法》,从事一类航空运输销售代理业务(经营国际航线或者香港、澳门、台湾地区航线的民用航空旅客运输和货物运输销售代理)的,其实缴的注册资本应不少于人民币150万元;从事二类航空运输销售代理业务(国内航线除香港、澳门、台湾地区航线外的民用航空旅客运输和货物运输销售代理)的,其实缴的注册资本应不少于人民币50万元。

　　在此准入门槛之下,一些合法注册,但却未获中航协的资格认可的工商企业就成了俗称的“黑票代”。

　　亟需重拳规范

　　而更令人惊讶的是,一些敢于亮出“招牌”的票务代理公司,也在利益的诱惑之下参与了行程单造假。柴海波称,由于机票代理市场鱼龙混杂,在缺乏行业自律的情况下,“即便是正规的票代,也被查出存在违规操作的情况”。

　　有数据显示,目前,市场上的虚假行程单占到了行程单总量的四分之一左右。2009年,我国民航完成旅客运输量2.3亿人次,使用行程单约1.4亿张。以此估算,2009年市场上存在着约3500万张虚假行程单。

　　要遏制住令人咋舌的行程单造假势头,中航协的此次的处罚还只是第一步。柴海波表示,今后,规范客运票务代理市场不仅会完善相应的工作机制,同时也将加大对违法行为的查处力度。

　　这与中投顾问产业研究中心研究总监张砚霖曾对治理虚假行程单提出的建议颇为相似:“通过完善的制度加以规范,如机票行程单的确认制度、代理操作员每次操作实名登记等销售配套制度;另外民航总局及航协也应作好监督工作,作为行业资质准入相关部门,其职责不应仅局限于票务代理商的资质审查和会员发展,还应做好定期检查、监督工作,并加大查处力度。”

　　原文发布地址：http://news.hexun.com/2010-09-29/125031206.html （法治周末）