联邦快递中国业务受罚 民营外资游走违规边缘

美国联邦快递（Fedex）经营中国国内快件业务受罚，民营快递和邮政快递却没有找到太多的快感。

一位国内民营快递企业的王经理告诉记者：联邦快递受罚一事，传递了一个信号就是国内的快递业务仍处于严格监管之内。新《邮政法》尚未通过之际，主管部门清理市场可能是提醒所有的快递公司不要超越红线。

10月23日，十一届全国人大常委会第五次会议开始首次审议《邮政法》修订草案。根据该草案，我国拟建立快递业务经营许可制度，严格快递业务市场准入。如企业根据经营地域范围不同，要向所在地邮政管理机构或国家邮政管理部门提出申请。草案还明确“国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营”。

颇为敏感的是，日前，联邦快递向邮政主管部门提交的国内快递备案资料已被退回，是否会获其批准还不确定。

“无照驾驶”受罚

10月9日，四川省邮政管理局突然对联邦快递成都分公司进行执法检查，发现该公司的进口快件中，有6件从天津寄往成都的快件疑似信件。经执法人员仔细辨认发现这６份快件装的都是发票。四川邮政管理局立即要求后者停止信件寄递业务，并罚款人民币3000元。此前一天，天津市邮政执法人员刚刚在联邦快递天津分公司查获了14件违法收寄的信件。

值得一提的是，这是四大国际快递公司（美国UPS、联邦快递、德国DHL、荷兰TNT）自上世纪80年代进入中国以来，首次因违规经营信函业务而领到罚单。

联邦快递相关负责人告诉本报记者他们正在就此事宜和有关部门进行沟通，以确保公司遵守相关法律规定。

同时，记者了解到联邦快递刚刚递交给关于其经营国内快递业务的资料被邮政管理部门退回。如果联邦快递进一步的资料再被否，就意味着联邦快递经营中国国内快递业务将“无照驾驶”。

按照1987年开始实施的《邮政法》第八条规定，信件和其他具有信件性质的物品寄递业务由邮政专营。这一专营规定，也是邮政部门以往查处违规经营的主要法律依据。

但此次联邦快递受罚还不仅违规经营这么简单。

从去年联邦快递在中国推广“次日达”为核心的国内快件业务以来，先后四次降价抢占市场，触犯了EMS和国内民营快递的利益。

业内人士分析，邮政部门没有价格监管和处罚权，不排除通过查处“违规经营国内信件”等形式向联邦快递发出“警告”。

永远的敌人和永远的利益

这种“警告”实际上对民营快递来说也适用。

“民营快递和某些外资快递公司暗自经营信件快递业务由来已久，只是因为彼此在市场和价格上遵守规矩，并未引发太多问题。”一家民营快递负责人郑勇强告诉记者，民营快递此前因经营信件送递业务被邮政部门查罚事件也曾多次发生。

最初，EMS主要以异地快递为主、外资快递主要经营国际快递、民营快递主要经营同城快递，以这种形式三分快递天下，随着中国放开国内物流领域，这种泾渭已被打破。

联邦快递承认，通过其国际快递的业务完成在中国主要大中城市的布点后，希望通过限时服务拓展中国更多的中小城市，而“价格策略将有助于加速这种推广”。

“尽管在中国国内快递市场上联邦快递还是个轻量级选手，但它发起迅猛的价格攻势却制造了本土快递企业的恐慌。”郑勇强说，EMS和民营快递企业之间原本存在着一定的竞争，但外资快递的威胁下结成“利益同盟”才能守住自己的利益链条。

“靠政策来打压对手是一着很差的棋，来自市场的压迫和竞争不管对于EMS和民营快递来说长期来看是件好事。”在中国物流学会副会长王之泰看来，国内快递企业从暴利到微利的这个过程中难免感到难受，这只能靠改变其仅靠粗放式经营维持利润的模式，壮大自己，勇敢面对竞争，而不是仅靠政府的扶持政策。

联邦的价格试探

联邦快递回复本报记者称，明年联邦快递在中国国内将恢复去年制定的价格，并拒绝打折。而提价策略只涉及美国本土市场和美国出口货物。

这种升降之间的价格试探，联邦快递意欲何在？

“联邦快递希望能够通过更加优惠的价格向更多的客户提供我们可靠的服务，使他们可以优化自己的供应链。”联邦快递回复称，此前的价格战只是临时战略。“联邦快递的一系列策略，意在为整个行业建立标准，并且提高门槛。”联邦快递中国区限时业务部副总裁陈信孝说。

王之泰告诉记者对于每年高达30%增长速度且利润丰厚的国内快递业来说，外资快递通过低价切入是最好的方法。“外资巨头对民营快递实行合作、并购，布局核心城市之后，下一步就是抢占市场，这也是中国快递业新一轮市场竞争的开始。”