四部委已批准设西安保税物流中心

　　最近，为应对金融危机对中国经济的影响，党中央、国务院相继出台了一系列保增长、扩内需的政策。为鼓励加工贸易向中西部转移，2008年12月24日，国务院常务会议决定在部分重点产业转移承接地增加保税物流功能。12月26日，国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局等四部委即批准设立西安保税物流中心，显示了中央对西部地区经济发展的重视和推进西部大开发的坚定信念。

　　西北唯一获批项目

　　彰显中央拉动内需决心

　　12月26日，圣诞日的狂欢表情渐已褪去，西安人以另一冲动期待2009年钟声响起，感受新年的欢悦。此时，一份来自国家四部委的特急文件下发到了西安海关，让人们在2008岁末倍感振奋。

　　“我们应该是最先得到这个消息的，希望能通过媒体，让全体西安人民共同分享喜悦。”作此说时，西安海关副关长常开建举着文件的右手微微颤抖——他的喜悦，从这份文件可见端倪。

　　这份名为《海关总署财政部税务总局外汇局关于设立上海西北物流园区等17个保税物流中心的批复》(署加发[2008]515号)所带来的利好消息是：国家已正式批准建设西安保税物流中心。

　　作为中国西部、黄河中上游地区以及新亚欧大陆桥中国段重要的中心城市和交通枢纽，西安对于外向型经济的呼唤由来已久；长期以来，建设方便快捷的国际贸易通道，一直是西安可望未及的夙愿。

　　“这是目前西北地区唯一一个获批的保税物流中心。它将使西安在外向型经济、国际贸易和现代物流等方面具备更优厚的政策优势，其所在的西安国际港务区也将由此成为国际、国内商贸物流企业的物流业务经营中心和商品增值服务中心。”常开建说，“项目的获批有利于吸纳出口加工和商贸、物流企业的集聚，也有利于西安尽快融入全球化物流体系，西安这座城市在区位优势方面的城市价值将进一步显现出来。”

　　据记者了解，保税物流业务是综合保税区的重要功能，而综合保税区项目是西安国际港务区的核心项目之一。资料显示，西安国际港务区位于西安市东北部灞渭三角洲，泾渭浐灞四水聚港，涵养了西安市最后一片优渥的自然环境，边缘区的多样性使西安国际港务区积蓄了迸发的活力。

　　西安国际港务区与西安浐灞生态区隔灞河相望，北抵渭河，南接三环和绕城高速，其核心区规划面积19平方公里。西安国际港务区旨在依托西安铁路集装箱中心站、西安保税物流中心和西安公路码头等项目，通过与天津港、青岛港、连云港港、日照港等沿海口岸服务功能的有效衔接，通过海运与铁路运输、公路与铁路运输等多式联运方式，通过国家已建成的海关、商检等口岸系统大通关模式，迅速实现将经由西安集散的大宗集装箱运输货物和农副产品、资源类散杂货物迅速疏运到西北五省区和世界各地，其聚合和辐射功能相当强大。

　　西安国际港务区的建设和运营，将对陕西及西北五省区周边地区的商品贸易流通和消费产生很大的辐射和拉动作用，为这些地区的外向型企业的发展提供很大便利。周边大型商贸物流企业的聚集和商品流、人流、资金流的聚集，必将迅速带动一座以现代商贸物流和现代服务业为特色的现代化城市新区形成。

　　省市领导坚定支持

　　申报工作快速推进

　　据西安国际港务区管委会有关负责人介绍，西安保税物流中心的申报工作得到了省市领导的坚定支持和发改、商务、规划、土地、建设、海关、商检、口岸办等相关部门的通力协作。

　　“早在2003年，市政府就第一次提出了‘陆港’概念。”据西安市人民政府副秘书长梁锦奎介绍，当年的11月，在连云港召开国际新亚欧大陆桥国际协调机制研讨会上，西安正式向一些国际组织提出了在西安创建国际港务区的理念。

　　2006年3月8日，在全国人民代表大会十届四次会议上，时任西安市市长的孙清云书记同新亚欧大陆桥沿线部分城市的人大代表联名向大会提交了《关于请求对西安国际港务区建设予以支持的建议》的提案，提出了关于批准在西安国际港务区设立保税物流中心的建议，得到了省人大代表的热烈响应和国家有关部委的支持。

　　同年4月6日，西安海关上报了西安国际港务区申请设立保税物流中心的报告；2007年，海关总署在《关于支持西部大开发的总体意见》和《关于陕西省提出的海关支持西部大开发建议的具体意见》中均明确表示赞成并积极推动西部地区保税物流中心建设。

　　今年3月26日，省长袁纯清在省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、市长陈宝根的陪同下，前往西安国际港务区进行调研时明确要求省政府成立西安国际港务区建设联席会议制度，西安市组建市一级的派出机构，以体制机制创新加速推进铁路集装箱中心站和综合保税区建设。

　　同在3月，省委常委、西安市委书记孙清云，西安市委副书记、市长陈宝根前往西安国际港务区调研；此后又数次来陕考察调研的海关总署领导，并专程赴京拜会海关总署。

　　根据省市领导的指示精神，今年6月以来，西安国际港务区管委会加大了跑部进京的力度，多次向国务院办公厅、国家发改委、财政部、海关总署、税务总局、外汇局递交补充材料，反复阐明在西安建设一个西北地区枢纽型海关特殊监管区域的重要性和迫切性。

　　8月21日，省委常委、副省长洪峰在西安国际港务区召开省政府推进西安国际港务区建设联席会议时，明确提出西安国际港务区近期工作目标——“221工程”，即建立健全一套机制体制，绘制一张科学规划的蓝图，争取一顶国家级的帽子，打造铁路集装箱中心站和综合保税区两个坚实的支撑平台。

　　同在8月，副省长景俊海到西安国际港务区现场调研，他要求根据陕西发展现代商贸物流业的需要，认真做好功能区块布局安排，加快西安国际港务区的建设；并亲自率领西安海关、省口岸办、西安市多部门的同志赴海关总署。12月18日，他在出席并主持陕西省口岸工作会议时指出，西安要加大工作力度，争取年内西安保税物流中心获批之后，立即启动向国家申报建设综合保税区的工作，陕西省、西安市两级政府及西安海关等部门要高度重视，大力支持，争取早日批准。

　　其间，西安市委副书记、市长陈宝根，市委常委、副市长韩森，副市长杨广信，副市长韩松等也曾数度会见了来陕考察调研的海关总署领导，并专程赴京拜会海关总署，为西安保税物流中心的申办工作付出了艰苦努力。

　　“正是省市领导的关心、支持和省市各有关部门的通力协作，感动了国务院及各部委，感动了上帝！西安保税物流中心项目的立项、申报才得以快速推进，最终顺利获批。”消息人士说。

　　国际物流、口岸功能叠加

　　西安迎来有“港口”的时代

　　“苏州是虚拟港口或内陆港的先行者，其经验值得借鉴和学习。”据分析人士介绍，目前多数企业通过苏州“虚拟港”就可完成港口的报关、查验等业务。今年3月1日，苏州海关与太仓港签署了“区港联动”快速通关合作备忘录，这意味着苏州“虚拟港”建设全面启动，江苏省的昆山、常熟、吴江、吴中等五个外向型经济园区全部与太仓港实现了无缝对接，实现进出口总额连续多年位列全国第三。

　　外向型经济需求是设立综合保税区的前提，而苏州综合保税区的发展又反哺了产业经济的增长——世界500强企业纷至沓来，目前仅加入“虚拟港”模式的企业近600家，航空公司35家，国际货代公司60家，随之而来的商品流、人流、资金流的聚集则带动了就业需求和城市繁荣，城市建设日新月异。

　　“苏州是个例子，现在我们终于将出海口直接延伸到了西北地区企业的门口，通过未来的卡口，或许能看到西安传延已久的黄土文明和蓝色的海洋文明真正融合。”该人士兴奋地指出，在西安国际港务区内设立保税物流中心是西部地区国际贸易发展高声呼唤的结果。

　　据常开建介绍，作为综合保税区的主要功能之一，西安保税物流中心建成运营后，将成为从事保税仓储物流业务的海关特殊监管区，成为初步具有口岸功能的西安内陆港口。国内货物进入卡口即视同出口，享受出口退税政策；货物出离卡口则视同进口，海关依据货物的实际状态办理进口报关以及征(免)税或保税等验放手续，其外汇政策将按照国家外汇局对海关特殊监管场所的外汇管理优惠规定执行，为西部地区有进出口贸易和国际中转贸易需求的企业提供了极大便利。

　　“综合保税区是西安国际港务区项目功能设置中最需要、最核心和最具价值的组成部分之一。建成运营后将和西安铁路集装箱中心站、西安公路码头等项目的功能有效叠加，形成合力。”西安国际港务区管委会有关负责人介绍，借助于保税物流中心的保税物流及口岸功能和铁路集装箱中心站的强大运力和节点作用，西安国际港务区即可实现沿海港口服务功能内移、就地在西安办单的大通关目标，实现一个以现代商贸物流为特色、以区港联动为内核、以海铁、公铁等多式联运方式为路径的大型内陆港口概念。

　　“产业大发展需要大物流，大物流可以带动大发展。”届时，西安国际港务区将更有力地促使沿海多种港口物流、集疏运等服务功能在西安的聚集和实施。而商品流、人流、资金流的聚集效应也将在进一步刺激就业需求的同时拉动内需，对推动破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局、加快城市化进程具有深远意义。

　　“从这个概念、理论上可以说，西安三五年后将进入和沿海国际大港的‘无缝对接’期，标志着西安由此进入了有港口的时代。当然，要实现这个美好的愿景，还需要全省上下尤其是我们承担着这一光荣使命的年轻团队继续攻坚克难，迎难而上，艰苦卓绝，不懈努力。”西安国际港务区有关负责人说。