快递业健康成长之路

　　"快递业的发展，反映了人民群众对快递服务的需求日益增长。目前我国快递业发展还存在着服务不规范、竞争失序等问题。新邮政法的出台，从法律上明确了快递企业的合法地位，为加强快递行业监管、促进行业健康发展、维护消费者利益提供了保障。"国家邮政局政策法规司司长、中国快递行业协会副会长兼秘书长达瓦近日表示。

　　今年1—4月，全国规模以上快递企业业务量同比增长17.1%，业务收入累计完成137.8亿元，同比增长7.4%。4月份当月快递业务量同比增长30%，业务收入同比增长19.8%。

　　快递不“快” 城市投递车辆呼唤合法地位

　　根据国家邮政局公布的统计资料显示，今年4月份，国家邮政局和各省邮政管理局通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和国家邮政局网站，共受理消费者关于快递业务的有效申诉384件，其中反映快件延误的最多，占到40.6%。

　　快递不“快”问题出在哪里？快递企业也很重视这一问题。为提高运能，顺丰速运（集团）有限公司建立了自己的航空公司。申通快递有限公司也计划投资8000万元建立快递用无线条码数据终端系统，以方便消费者实时查询快件寄递进程。

　　“但我们也有苦衷。”申通快递公司董事长陈德军说，“快递企业利润薄，支付给航空公司的运输费不会太高，而运能紧张时航空公司自然会优先保证付费更高的货物的运输，快件的寄递时间难以保证。另外，目前多数快递企业的城市投递车还没有合法地位。货车白天不能进城，所以城市里通常是用小面包车投递快件。但是按国家规定，小面包车算客车，不能拉货。因此快递企业投递车辆曾多次被有关部门扣押，有时候要罚款上万块钱不说，还会导致快件延误。”

　　达瓦认为，把快件简单视为“货物”并不妥：“快递企业投递车里的快件属于消费者而并非企业，我国公民的通信自由和通信秘密是受法律保护的。”新邮政法第三条第二款规定，除法律另有规定外，任何组织或者个人不得检查、扣留邮件、汇款。据了解，国务院发布的物流业振兴规划也要求尽快解决快递车辆通行难问题。交通运输部和国家邮政局正在协调有关部门妥善解决这一问题。

　　当然，解决快递速度问题，从根本上讲还需要快递企业加强自身管理，提高服务水平。顺丰速运（集团）有限公司总裁王卫就建议，由于选用不同运输工具的成本大不相同，甚至车速不同油耗成本都会有差异，因此可以考虑根据不同的寄递速度差别收费：“如果可以给消费者提供快、正常快和经济快三个不同层次的服务，并相应收取不同费用。这样可以使不同需求的消费者都能享受到最实惠的服务。”

　　统一规范的赔付标准有望出台

　　对赔偿问题，快递企业也希望能有规章条例管一管。“快递企业保证服务质量，既是企业的责任，也是提高竞争力的关键，因此我们一直以来狠抓服务质量。”王卫说，“但是随着老百姓对快递行业认知度的提高，这个问题将会得到更好的解决。现在快递收费和行业利润都相对较低，如果追溯企业的无限责任，企业确实负担不起。”

　　新邮政法为快件损坏赔偿问题提供了法律依据。新邮政法规定，普遍邮政服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定，并明确要求快递企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其损失赔偿办法，以及用户对其服务质量的投诉办法，以保障公众的知情权。“快递企业要加强对消费者合法权益的保护，今后可以采取保价、保险的方法解决赔偿问题，即用户根据寄递物的贵重程度，选择办理相应的保价业务，如发生丢失或损毁，由快递企业依据保价金额进行赔偿。”达瓦解释道。陈德军说：“规定赔偿办法的民事合同也不是企业自己说了算的。希望快递行业协会协调全行业，提出行业赔付标准意见。”“有了邮政法，后续的制度就有望出台了。”达瓦透露，“国家将依据邮政法尽快出台配套规章制度，如关于快递市场的准入管理办法将于10月1日前颁布施行。”

　　有序可控开放，鼓励合法竞争

    达瓦认为，新邮政法并未设置新的投资和贸易壁垒："早在加入WTO后不久，我国就主动采用邮政委托的方式，允许国际快递公司经营进出境信件快递业务，这其实已经超过了对WTO的承诺。此外，我国允许外资企业独资经营包裹的国内快递业务，而美国也只承诺开放陆基快递，在航空领域外资股份不得超过25％。新邮政法实施后，我国还将取消邮政企业对有信件性质物品的专营。在全世界范围，我国快递业的开放程度都算高的。"

　　新邮政法规定，外商不得投资经营信件的国内快递业务。所谓国内快递业务，是指从收寄到投递的全程均发生在我国境内的快递业务。这条规定，是外资快递企业争议最大的部分。

　　据业内人士估算，目前至少有50%左右的快递企业无法满足这一要求。“为了鼓励竞争，新邮政法也为快递企业达到要求预留了一定的时间。具体时间多长，稍后国务院出台的配套规章将有进一步的规定。”达瓦说。

　　据了解，中国快递行业协会目前正在开展中国快递业平均成本测算，以加强自律、规范行业竞争行为。就是为了防止个别企业倚仗相对雄厚的资金实力开展低价竞争，以挤垮正处于起步阶段的中小企业，破坏市场竞争秩序。有序、可控的开放，还体现在新邮政法对快递业准入门槛的设置。新邮政法对申请成立快递企业的资本金有了一定要求。提高准入门槛无疑有利于更有效保护消费者利益。